南方供暖問題已經成為社會各界廣泛關注的熱點話題。南方該不該供暖、怎么供暖？如何正視并解決南方居民日益增長的取暖需求？“秦嶺—淮河”的供暖分界線是否科學？如何正確對待南北方的氣候差異和用戶異質性并以正確方式解決南方取暖需要？這一系列問題不僅每年冬季在媒體與網絡上頻頻出現，引發廣大群眾的熱烈討論和南、北網民的“口水戰”，并成為新聞熱搜和輿論焦點，更是多次出現在全國和地方“兩會”期間人大、政協代表們的正式提案或建議中。
一個綠色、高效的南方供暖模式應該既能滿足南方居民的取暖需求，還要讓熱力企業有合理的利潤空間去進一步激發市場潛力，同時還要與城市可持續發展及其他能源系統兼容協調。這需要以市場機制作為基礎性資源配置方式，并需要政府的科學規劃與引導。因此，南方供暖市場的研究迫在眉睫。
本報告旨在對南方城市供暖市場進行科學研究，通過課題組前期進行的部門座談、企業調研、居民問卷、文獻查閱、數據分析、專家研討和多次內部頭腦風暴，提煉出以下內容，分別對這一涉及重大民生與社會關注、極具經濟潛力和政策價值的關鍵問題進行回應。